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河南省洛陽市、重慶市豐都縣積極推進體育場地設施建設“多規合一”
發布時間:2018-01-16 信息來源 : 群眾體育司

破解規劃難題,拓展體育場地設施建設新空間

——河南省洛陽市、重慶市豐都縣積極推進體育場地設施建設“多規合一”

編者按:近年來,河南省洛陽市、重慶市豐都縣針對體育場地設施規劃建設中的難題,大力推進“多規合一”,體育設施建設成效明顯?,F介紹兩地的經驗做法,供其他地方學習借鑒。

一、洛陽市體育局扎實推進“多規合一”,多措并舉推進體育健身設施規劃建設

2013年,洛陽市城市規劃委員會通過決議將洛陽市體育局納入洛陽城市規劃委員會成員單位,從而真正實現了體育部門參與城市規劃建設,確保了社會公共服務體系建設、社區建設、城區改造在規劃設計階段就充分考慮體育設施的相關規劃建設。通過體育部門在規委會的工作,洛陽市體育設施建設要求和建設標準得到了更好地落實。洛陽市體育局主要履行以下職責:貫徹落實國家法律、法規、規章和政策,參與擬定體育方面的管理規范和技術標準;對本市城鄉規劃的實施提出政策建議;參與編制本市國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃;會同有關部門編制公共體育服務設施專項規劃。

(一)參與編制洛陽市國民經濟和社會發展規劃,提出合理化建議。在《洛陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制過程中,體育局根據有關法律法規,參照《關于構建公共服務體系的指導意見》和《河南省體育發展條例》,積極提出體育方面的發展規劃,把公共體育服務列入洛陽市“9+2”工作布局中,為洛陽市體育事業特別是全民健身工作的開展提供了有力保障。

(二)協同規劃部門制定洛陽市公共體育設施布局規劃(2016-2020)。由于缺乏體育設施布局專項規劃的指導,在洛陽市控規編制過程中,難以對公共體育設施布局體系和相關指標進行深入全面的分析,難以滿足人民群眾對體育設施的需求。為改變這一現狀,洛陽市于2015年下旬開始著手編制《洛陽市中心城區公共體育設施布局規劃》,洛陽市體育局、城鄉規劃局委托洛陽市規劃建筑設計研究院起草編制《規劃》,經過一年多的現狀調查、資料分析、方案研究,于20175月底完成初稿,經過多次討論修改,現已上報規委會審查。

(三)積極參與洛浦公園、老城區體育公園、文博體育公園等體育設施的規劃和建設。為滿足市民的體育健身需求,切實改善群眾的體育健身條件,市體育局協調規委會其他成員單位,在洛浦公園沿岸規劃建設了12處大面積的體育場地設施和近百處小型健身設施,方便了兩岸80萬市民日常運動健身。同時配合老城區建設體育公園、配合新區建投公司建設文博體育公園、配合伊濱區建設萬安山體育公園,為市民健身及戶外活動提供了較完善的體育健身設施。

(四)指導、打造體育示范社區,引領城市社區體育建設。在城市社區建設中,體育配套設施建設一直是難點、薄弱點。為打破這一局面,洛陽市體育局作為規委會成員單位開展了以下工作:一是要求建設方必須落實《城市社區公共體育設施建設用地指標》,完善社區體育設施配套,保證體育用地面積;二是在社區建設驗收時,著重審核體育面積是否達標,對于不達標的提出整改意見;三是打造體育示范社區,對“體育社區”建設給予支持。

二、豐都縣文化委積極推進“多規合一”,通過強化“四權”推進體育健身設施建設

重慶市豐都縣地處三峽庫區腹心、重慶版圖中心,幅員面積2901平方公里,轄30個鄉鎮街道,共85萬人。針對縣域體育發展項目用地難、全民健身設施布局差、各個規劃之間掣肘多等問題,承擔體育發展等職能的縣文化委申請躋入縣規委會,緊緊圍繞強化“四權”推進體育設施建設。

(一)共議規劃,保障工作話語權。縣文化委多方爭取規劃發言席。一是躋入縣規委會??h委縣政府將縣文化委吸納為縣規委會20多個成員單位之一,全程列席規委會相關活動;二是進入聯席會。構建由縣委縣政府統籌、縣文化委參與的協調咨詢工作機制,定期組織多部門聯席會議,協調各部門規劃立項、規劃編制、規劃審查及實施管理中出現的矛盾;三是納入審查表??h文化委為各規劃編制的前置審查部門之一,在工作中建言獻策,確保其它規劃與體育專項規劃用地不沖突、效果最大化。

(二)齊繪藍圖,保障規劃自主權。堅持全域規劃、多規合一。一是統一總體規劃。針對國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃,梳理彼此之間的差異矛盾,將“多規”涉及的保護空間、用地邊界、空間信息等內容融合到“一張藍圖”上;二是統一專項規劃。將體育等專項規劃放到“一張藍圖”上,進行圖斑比對和方案優化,形成“多規合一”成果,最終在“一張藍圖”中劃定用地控制線、增長邊界控制線、基本生態控制線;三是統一布點規劃。根據“一張藍圖”整合空間功能,對接其它專項規劃的項目布點,鎖定體育專項規劃的布點項目,確保各專項規劃布點的功能融合互補。

(三)對接總規,保障區域定位權。按照“框定用地總量、限定地塊容量、盤活閑置存量、做優組團增量、提高規劃質量”的總體規劃要求,銜接縣域經濟區域功能規劃,集中各方意見完善體育規劃,構建“一心兩極三帶”公共體育空間結構。“一心”即著眼28平方公里縣城規劃區,布局建設全民健身核心圈,精心打造生態休閑體育城,確定30公頃體育設施用地;“兩極”即以長江為界,根據地理條件和本地健身傳統,布局打造南岸山地賽事經濟增長極、北岸傳統康體產業增長極,南天湖高山休閑康養運動等基地現已建成開放;三帶即長江、龍河、渠溪河三大流域體育健身帶,以水上運動為主,因地制宜規劃公共體育設施發展軸,形成布局合理、類型齊全、功能完善的城鄉公共體育設施體系。

(四)注重融合,保障規劃共享權。堅持集約利用、適度超前、高效整合原則,保障規劃共享權。一是拓展共享空間。重點圍繞廣場、公園、小區、公共綠地以及其他可用空間,因地制宜布局建設全民健身設施,確保群眾就近健身;二是延伸共享路徑。推進規劃區域各步道、廣場、公園等互聯互通,增強公共體育服務設施的可達性、便利性,推動實現基層社區體育設施100%覆蓋,打造城鎮社區15分鐘健身圈;三是構建數據共享平臺。在統一坐標系統、數據格式、用地分類標準的原則下,利用智慧豐都和地理信息平臺,即時更新規劃數據、審批信息、實時現狀,建立項目審批過程中規劃、國土、體育等部門的業務協同和共享機制,提高規劃建設和管理的科學化、精細化水平。

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