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加快建設體育強省 全力服務吉林振興
發布時間:2020-09-16 來源:中國體育報 作者:吉林省體育局局長、吉林體育學院院長 張瑞林 字體:

  今年6月1日,吉林省《關于加快建設體育強省的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)頒布實施,標志著吉林體育事業進入了“由大變強”的高質量發展新階段,對于吉林省貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述,對于體育事業深度服務于吉林全面振興全方位振興,對于吉林體育事業實現跨越式發展、推進健康吉林建設,必將發揮重大作用、產生深遠影響。
  一、深刻把握吉林加快建設體育強省的時代要求
 ?。ㄒ唬扼w育強國建設綱要》頒布實施對吉林體育事業提出了新的發展愿景與發展思路。
黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”,習近平總書記明確要求要“精心謀劃,狠抓落實,不斷開創我國體育事業發展新局面,加快把我國建設成為體育強國”。去年8月,國務院辦公廳正式印發《體育強國建設綱要》,對體育強國建設提出了奮斗目標,對體育強國的戰略任務進行了安排,強調各級體育部門要與相關部門和單位協同發力,共同推動體育強國建設。體育強國的時代意蘊已融入國民經濟社會發展總體格局,面對新時代面臨的全民健身、競技體育發展新環境新要求,為落實體育強國建設綱要,制定實施反映群眾體育意愿、符合吉林體育事業實踐、適應新時代發展需要,兼顧戰略性和可操作性的體育強省政策已勢在必行。
  (二)2022年北京冬奧會的籌辦是吉林省體育事業發展的重大歷史機遇。習近平總書記指出,2022年北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動,要把北京冬奧會辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會,以北京冬奧會為契機“帶動三億人參與冰雪運動”。吉林省在冰雪運動發展上有著天然優勢,省內冰雪資源豐富,冰雪運動發展水平高,理應抓住北京冬奧會這一歷史機遇,大力推進各領域冰雪運動深入發展,建設具有冰雪特色的體育強省。
  (三)吉林省全面振興全方位振興對體育事業發展提出了更高要求。習近平總書記五年三次視察吉林并發表重要講話,為吉林全面振興全方位振興指明了方向。吉林省委省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,大力發展冰雪經濟,培育推動吉林振興的新動能。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想,加快吉林體育強省建設,是貫徹落實習近平總書記重要講話精神,深度服務吉林省全面振興全方位振興的體育方案。去年9月,景俊海省長作出重要批示:“由吉林省體育局牽頭,會同省直相關部門盡快研究制定出臺貫徹落實《綱要》的實施意見。”由此啟動了體育強省建設實施意見的制定工作。
  (四)吉林省體育事業的不平衡不充分現實呼喚體育強省建設提速。黨的十八大以來,吉林不斷深化體育改革,陸續出臺各類改革發展實施政策,吉林體育事業發展取得了一定的成就:全民健身戰略深入貫徹,全民健身公共服務水平不斷提升;競技體育成績逐步攀升,在冬夏奧運會上均取得了優異成績;體育產業已現端倪,冰雪經濟逐步壯大。然而,在與吉林全面振興全方位振興相適應的體育強省建設目標下,體育事業不平衡不充分的發展問題依舊突出。城鄉、之間、行業之間發展不平衡,群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化發展不相協調,全民健身公共服務體系不健全,體育產業體系總體薄弱,競技體育體制改革動力不足。面對吉林人民日益增長的美好生活需要,還未能滿足多元化、多層次、高質量的體育物質與精神文化需求。步入體育強國建設新周期,面臨新形勢、新要求、新目標,制定以群眾訴求為導向、適應吉林實際情況的,具有前瞻性、戰略性的體育發展政策是回應人民之需、社會之需、時代之需的重大舉措。在體育強省的建設目標下,意在使《實施意見》成為吉林人民和全社會的共同意愿和實際行動,以期在體育強國建設中努力開拓吉林體育事業發展新高地。
  二、加強頂層設計,架構四梁八柱,謀劃強省藍圖,服務吉林振興
  吉林加快建設體育強省,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述和對吉林指示批示精神,加強頂層設計,堅持系統思維、法治方式、創新手段,不斷提升吉林體育發展的質量與效益,以滿足人民美好生活需要為根本目標,進一步將體育事業建設成為助力吉林全面振興全方位振興的標志性事業。
  (一)加強頂層設計,科學謀劃四段發展目標
  《實施意見》科學謀劃設置發展目標,尤其是增加2025年發展目標,是結合吉林省情作出的安排,體現了對體育發展階段和發展規律的科學把握,有利于體育強省建設目標的穩步實現。根據我國經濟社會改革發展的總體進程,《實施意見》共設置了四段發展目標:
  一是到2020年,在全面建成小康社會的全社會奮斗目標下,建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制。在全民健身公共服務體系完善、全民健康水平提高、競技體育實力提升、體育產業發展上取得新的發展進展與成果。
  二是到2025年,吉林省體育領域創新發展取得新成績,各領域體育發展目標更加細化?;诩煮w育事業發展現狀的科學評估,在全民健身領域,力求體育器材設施城鄉覆蓋率達到100%,人均體育場地面積達到2.0平方米以上,經常參加體育鍛煉的人數達到1000萬人以上,縣級以上國民體質監測中心(站)建設達到100%。在競技體育領域,力求新型競技體育管理體制運行機制逐漸完善,現代復合型訓練團隊建設取得實質性進展,競賽體系改革取得明顯成效,等等。在體育產業領域,力求體育產業融合力度不斷增加,體育產品與服務供給日益豐富。在體育文化領域,實現體育文化與精神在吉林全面振興全方位振興中的積極正面作用。
  三是到2035年,在國家治理體系和治理能力現代化基本實現的改革目標下,實現體育治理體系和治理能力現代化。在前段發展目標順利完成的基礎上,進一步深化體育強省建設。在全民健身領域,全民健身成為人們追求健康文明的生活方式和幸福生活的社會風尚,經常參加體育鍛煉人數比例達到46%以上,人均體育場地面積達到2.6平方米以上,人民群眾對體育的需求得到極大滿足,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%,社會體育指導員比例達到3.5‰以上。在競技體育領域,吉林作為冬季項目傳統強省,在索契冬奧會、平昌冬奧會上取得了優異成績。需以冬季項目為發展重點協調夏季項目發展,吉林參加奧運會人數規模持續增加,力爭繼續保持冬奧會和全國冬運會金牌、獎牌全國領先地位,同時建設國際先進的體育場館設施。在體育產業領域,對標國內體育產業強省,力爭建成吉林現代體育產業體系,保證各體育產業門類協同發展,重點支持冰雪體育產業成為吉林省經濟支柱型產業。在體育文化領域,以冰雪為特色弘揚體育文化有效傳播。
  四是到2050年,在社會主義現代化全面實現的中國特色社會主義總體部署下,全面建成社會主義現代化體育強省,人民群眾對體育的需求得到充分滿足,城鄉居民身體素質和健康水平、體育綜合實力和國際國內影響力居全國前列,為把體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業貢獻吉林力量。
  (二)架構四梁八柱,全面布局四大戰略任務
  吉林加快建設體育強省,需要更加重視體育事業發展的協調與均衡,必須解決體育發展在地域、行業和人群間的發展不均衡、不充分的問題;需要更加重視體育在促進經濟發展、社會發展、文化發展和人的全面發展方面的獨特作用,解決體育事業深度服務吉林全面振興全方位振興的問題;需要更加重視人工智能、大數據、物聯網在體育中的運用,打造科技助力發展新引擎,推動體育產業向數字化轉型,拓寬體育產業高質量發展的縱深空間?!秾嵤┮庖姟分\劃了四個戰略任務:
  1.加強黨的領導,落實全民健身國家戰略,發展以人民為中心的體育
  我國體育事業是在中國共產黨領導下的人民體育,體育工作要服務人民、造福人民,始終把實現廣大人民群眾最關切的體育利益作為宗旨,始終為人民體育利益和幸福而努力奮斗?!秾嵤┮庖姟吩谄鸩葸^程中,牢固樹立和深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于體育工作的重要論述,積極落實吉林省委關于做好吉林體育工作的各項決議決策?!秾嵤┮庖姟窂娬{:完善全民健身公共服務體系,圍繞便民惠民、實用高效,開展各類體育先進模范評選,推動全民健身公共服務體系標準化與均等化建設;統籌建設全民健身場地設施,建立符合實際發展的市、縣、鄉鎮、社區、村等多層級的各類體育場地設施體系,充分利用廢棄場地改建體育場地設施,逐步擴大企事業單位的體育場地開放范圍;促進群眾性體育活動廣泛開展,建立多部門聯動機制,大力舉辦群眾性體育賽事,支持各類體育健身組織活動;推動完善全民健身組織網絡,深化各級體育社會組織實體化改革,加強社團依法自治與政府監管培育相結合,發揮基層體育社會組織的服務功能;促進重點人群體育活動開展,以群眾性體育賽事為抓手,保障全民健身活動的各類人群全覆蓋,重點提高幼兒、學生、老年人體質健康;推動全民健身智慧化發展,提高全民健身設施的信息化、智能化水平,提高群眾體育工作智能管理水平,努力為群眾提供更好的健身服務。
  2.完善運行機制,強化科技助力,奮力提升競技體育綜合實力
  改革管理體制創新運行機制是激發項目活力的重要措施?!秾嵤┮庖姟凡渴穑簞撔赂偧俭w育管理體制,進一步完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式,探索總局共建、省隊市辦、社會辦隊等多種新型競技體育訓練機制;優化項目布局,統籌優化吉林奧運與非奧運項目、夏季與冬季項目、優勢與潛優勢項目、集體球類項目與基礎項目協調發展;夯實后備基礎,圍繞體教融合,形成多種模式相結合的競技體育后備人才青訓體系;優化競賽體系,推動競賽制度改革,建立專業賽事與職業賽事相融合的競賽制度,改革省運會賽制,激發全省競技體育熱情?,F代科技的綜合運用已經成為當代競技體育提升的重要依托?!秾嵤┮庖姟芬?,強化科學訓練,借鑒國內外先進的訓練管理模式,加強運動員訓練的科研保障力度,以實現運動員“拿干凈金牌”;加強訓練基地建設,建立科學化、智能化、綜合化的訓練保障平臺,重點在冰雪運動、足球等項目上打造現代化訓練場館。
  3.加大扶持力度,優化營商環境,推動體育產業高質量發展
  產業結構、市場主體、營商環境是影響東北振興的重要因素?!秾嵤┮庖姟分赋觯航F代體育產業體系,推動體育產業內部行業協同發展以及與相關產業深度融合,培育消費新業態;激發體育市場主體活力,優化體育產業營商環境,加強針對性的金融政策支持力度;推動體育領域“放管服”改革,規范賽事審批制度,強化體育行業信用管理,做好體育標準化工作;培育體育產業重點領域,堅持政府、市場、社會協同的辦賽模式,積極承辦高水平體育賽事;重點培育健身休閑業,開發吉林冰雪體育特色資源,推動冰雪體育產業與旅游、文化產業互動融合,探索體育服務運營新模式,構建體育傳媒服務新格局,增強體育裝備制造的科研水平與創新能力;引導多元體育消費,深入推動體育產業供給側結構性改革,進一步提高體育用品服務供給質量與數量,培育多人群體育消費人口,完善體育市場行政監管機制。
  4.增強文化自信,突出冰雪特色,促進體育文化繁榮發展
  體育文化在展示綜合國力、振奮民族精神、傳播價值追求、培養健康生活方式起著重要的作用,也是一個國家體育軟實力的根本體現?!秾嵤┮庖姟诽岢觯簜鞒袃炐泱w育文化,加強體育文化理論研究,宣傳優秀傳統體育文化,加強體育史料收集整理;豐富以冰雪資源為特色創作蘊含時代內涵、體育內容、地域特色的體育文化產品;推廣體育文化對外傳播,運用多種媒體手段展示體育精神與文化,提升吉林體育文化軟實力以及影響力。
  (三)強化政策扶持,構建四大保障體系
  政策的生命在于執行?!秾嵤┮庖姟返呢瀼芈鋵嵭枰獜姶蟮慕M織工作和豐富的政策體系作支撐。為了確保好的政策落地生效,《實施意見》強調:
  一是加強組織領導。在體育系統內形成健全高效的組織領導體系是《實施意見》落實的組織基礎與權威保障?!秾嵤┮庖姟诽岢?,成立建設體育強省工作領導小組,統籌與規劃全省體育發展工作,加強各級政府落實體育強省工作力度,建立政社合作的新型體育工作模式,推進吉林體育治理體系與治理能力現代化轉型?!秾嵤┮庖姟芬灾泄布质∥?、吉林省人民政府名義聯合印發實施,并詳細進行了職責任務分工,涉及34個省直部門和各市(州)承擔任務,從而從政治上和制度上保證體育強省建設工作的推進和各項任務的落實。
  二是完善財稅政策。體育強省建設離不開資金支持與保障,而資金的高效運用更需針對性的財稅政策扶持?!秾嵤┮庖姟诽岢?,完善公共財政投入機制,多渠道籌措資金支持體育強省建設??茖W分配各級政府在體育領域的事權財權,加強公共財政投資體育力度與廣度,建立政府引導、市場參與的體育產業投資基金,重點落實體育財稅政策,對高新技術體育企業、非盈利企業、體育場館實施多種稅率優惠,建立體育保險制度。
  三是落實用地政策。體育用地政策的完善是作為體育事業發展基礎的體育場地設施建設的關鍵?!秾嵤┮庖姟诽岢?,將體育場館設施用地納入市縣國土資源規劃,科學合理地規劃體育場地用地。充分利用城市多種空閑場所建立群眾健身的相關配套設施,運用劃撥等多種方式支持企業和單位建設自用體育場地設施,并且重點扶持吉林省內冰雪體育設施建設。
  四是實施人才強體戰略。高水平的體育人才是體育強省建設可持續發展的智力保障?!秾嵤┮庖姟诽岢?,制定吉林省體育人才發展中長期規劃,實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事管理制度,完善運動員、教練員等群體的政策激勵機制。加強體育競賽組織人才隊伍建設,努力培養高水平的體育管理人才,支持高等院校重點培養運動健康、冰雪體育等創新性體育人才。
  三、以新發展理念引領吉林體育強省建設
  《實施意見》以新發展理念為引領,將體育強省建設融入吉林全面振興全方位振興的大局之中去考慮,科學謀劃體育強省建設。
  (一)堅持問題導向,補齊發展短板,推進吉林體育協調發展
  當前,吉林體育事業逐步進入高速發展階段,但過去體育事業改革與發展中的一些制度性、體制性障礙依舊突出。比如,冬夏競技項目發展不平衡,冬季項目處于全國領先地位,夏季項目整體實力還處于落后水平;夏季項目體育場館基礎設施日漸陳舊,難以適應“訓科醫保”科學化智能化一體化的訓練要求;體育人才激勵政策嚴重滯后,已嚴重影響廣大運動員、教練員和其他專業技術人員的積極性,造成較為嚴重的人才短缺和人才流失。因此,《實施意見》突出問題導向,通過建立新的體制機制,完善舉國體制以適應體育社會化趨勢,為體育事業實現可持續發展注入生機與活力。面對體育后備人才的培養困境,為夯實后備基礎,《實施意見》強調,根青少年運動員培育與成長規律,深化體教融合、體社融合,構建體育運動學校、社會體育俱樂部、普通學校、職業體育俱樂部的多元化青訓體系。為了營造良好的體育產業準入環境,《實施意見》強調,大力推進體育產業營商環境建設,在吉林重點培育與扶持一批富有體育市場競爭力的綜合體育企業。
  (二)突出地域特色,深挖發展潛力,推進吉林體育共享發展
  吉林地處“冰雪運動黃金緯度帶”,是世界三大粉雪基地之一,在山體坡度、積雪深度、學期跨度等環境要素上具有優渥的自然條件。當前,發展冰雪經濟面臨難得的黃金期,但如何采取落地見效的措施推動冰雪經濟高質量發展是《實施意見》要解決的問題。為了解決冰雪體育場地設施供給不足的問題,《實施意見》鼓勵社會力量建設體育場地設施。落實“百城千冰計劃”,大規模建設人工制冷可移動式冰場和自然澆冰可移動式冰場,為實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標打好基礎。為了推進冰雪體育賽事發展,《實施意見》提出,因時因地打造以長春國際馬拉松、長春凈月瓦薩國際滑雪節、吉林國際冬季龍舟賽為首的一批吉林地域特色體育賽事,并開展多元化的夏季、冬季全民健身品牌活動,扶持各市州打造一批“一市一品”精品賽事。為了提升群眾冰雪運動和冰雪旅游體驗,《實施意見》提出加快健身休閑產業提擋升級,運用現代科技重構冰雪運動服務流程模式,并基于長白山以及吉林市冰雪大區的獨特冰雪資源打造高端冰雪旅游集聚區等,將吉林豐富的冰雪運動資源、冰雪旅游資源、民俗文化與會展業深度融合,打造冰雪體育服務綜合體,從而推動冰雪經濟的高質量發展。
  (三)強化改革創新,激發發展動力,推進吉林體育創新發展
  創新是高質量發展的根本動力,改革是未來體育發展的主旋律。站在新時代新征程上,全面深化吉林體育改革,要深度服務東北地區轉型發展、服務吉林全面振興全方位振興,必須增強體育發展的創新能力?!秾嵤┮庖姟吩谌窠∩矸?、競技體育管理體制等多個方面強調了改革創新,推進體育事業實現跨越式發展?!秾嵤┮庖姟诽岢?,推進全民健身智慧化發展,運用大數據、云計算、物聯網等新信息技術,在整合體育服務線上應用,建設便利的智慧健身設施,有利于體育資源的高效整合與現代化管理。在競技體育發展中,積極落實競技體育舉國體制的改革與完善,推動競技體育的社會化融合,落實各級單項體育協會脫鉤改革,探索俱樂部、高校等多元化的辦隊模式,推動吉林省運動隊的專業化與職業化融合。在科研中更加重視創新驅動,構建體育科技協同創新平臺,推動不同地域、學科、部門的協同配合,促進吉林省運動訓練水平顯著提高。(轉自9月15日《中國體育報》05版)

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